2018年9月24日，國務院發布《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》，取消了養老機構設立許可，鼓勵公辦養老機構轉為公建民營，進一步放寬市場準入。
養老產業簡介
廣義的養老產業是指圍繞生命存在提供服務的產業，是為了實現生命長期健康、幸福實現而形成的種類產業集合。
按照全球養老研究中心（OLDAGE）提出的概念，養老產業主要指為個體提供生命保障相關產業。養老產業不能簡單歸類于某一產業，而是涵蓋了第一、二、三產業、集合了生產、經營、服務為一體的產業聚集體系。
狹義的養老產業主要是指服務于60歲以上老人，以“養老服務”為核心，圍其“衣”、“食”、“住”、“行”、“醫”而展開的主體產業和支持產業。
“衣”不是單單指老年人的服裝，而是泛指老年人用品，包括老花眼鏡、助聽器、假牙假發等日常生活品；
“食”主要指老年人食品，包括低鹽、低糖、低脂類食物及保健食品、營養品等；
“住”主要是指養老場所，如養老地產、養老公寓、社區養老設施等；
“行”主要涉及老年人出行所需的交通工具，老年人娛樂設施設備、老年人旅游服務等；
“醫”主要包括老年療養、醫療護理等。
按照國家統計局公布的國民經濟行業分類，養老地產主體和支柱產業涉及制造業、衛生和社會工作、住宿和餐飲業、房地產、文化體育和娛樂業和教育6個行業。
近年來，隨著以物聯化、網絡化、智能化為特征的新一代信息技術迅速發展，以及老年人群體信息素養不斷提升，養老產業不斷向外延伸，衍生出更多的支持產業，金融、信息傳輸、軟件和信息技術、公共管理、社會保障和社會組織等方面。由此衍生出的“智慧養老”、“醫養結合”成為當下討論熱點。
除了上述養老支柱產業和支持產業外，養老產業還對上下游產業具有強大拉動作用。如養老地產上下游產業——建筑業、熱力燃氣及水生產供應業、與老年人出行相關交通運輸業、研發老年人產品的科學研究和技術服務業、提供老年人法律服務商務服務業等。隨著養老產業的形成和完善，養老產業板塊將輻射到各行各業，“銀發經濟”將成為拉動經濟增長的重要力量。
中國養老產業發展歷程
改革開放前，城鎮企業單位、事業單位、機關單位退休職工依靠國家和單位力量，使養老產業得到較好發展。在農村，集體經濟和政府救濟為“五保”老人提供養老服務。
改革開放后，隨著國民經濟快速發展，社會較為穩定，養老產業經歷恢復、改革、發展三個階段，并逐漸呈現出新的變化。
——養老產業恢復階段（1978-1999）
1978年之后，國家開始統一調整恢復各項社會福利保障措施，包括恢復養老產業的發展。1978 年6月，國務院頒布了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關于工人退休、退職的暫行辦法》，對國有企業職工、機關、事業單位人員退休制度進行統一規范，將退休制度納入養老保險制度體系中來，擴大了服務對象。
1994年國務院發布了《農村五保供養工作條例》，明確了五保的性質、供養的性質和標準等問題。1997 年民政部頒布了《農村福利院管理暫行辦法》，提出規范和發展農村福利院，由地方政府撥款，集中統籌資金，提高集中供養率。1998年全國有222.6萬人享受“五保”待遇，其中62萬人由鄉鎮福利院集中供養。
這段時期，中國社會福利事業得到得到快速恢復，并向社會化方向發展。
——養老產業改革階段
進入21世紀，中國開始進入老齡化，根據2000年中國人口普查數據，65歲以上人口占總人口數的6.96%，養老成為影響國家經濟、政治和社會發展的重要問題。社會各界力量逐漸參與到養老產業建設，促進養老產業變革。
2000年，各部委聯合發布了《關于加快實現社會福利社會化的意見》，明確提出社會福利化和社會化的政策，主張以居家來基礎，以社區為依托，以社會福利機構為補充的養老方式。2003年，民政部發布了《關于社會福利機構民辦公助和公辦民營的指導意見》，對支持社會興辦福利機構給予肯定。
新世紀以來，在福利社會化政策引導下，中國養老產業得到進一步發展，實現了投資主體多元化、服務對象公眾化、服務形式多樣化的轉變。養老產業服務內容逐漸進入到醫療保健、家政服務、娛樂健身及老年教育等領域。到2009年底，中國各類養老機構達到4萬個，包括敬老院、老年公寓、福利院、養護院等類型，養老床位數量增長至289萬張，比1999年增長約2倍。
——養老產業發展階段（2012-）
2012年，黨的十八大提出“積極應對人口老齡化，大力推進老齡服務產業發展”，為養老產業的發展帶來新的機遇。這一時期，社區養老逐漸受到政府的重視。隨著人口老齡化加劇，養老機構數量呈現快速發展趨勢。
2013 年9 月，國務院印發了《關于加快發展養老服務業的若干意見》，提出加快養老服務業，提倡社會力量和民間資本進入養老服務業，推動各界力量積極探索解決人口老齡化導致養老產業發展方式，醫養結合、以房養老、智慧養老、綜合養老等方式逐漸出現在人們的視野。
目前國內醫養結合普遍的模式是在養老院中設置老年醫院、康復醫院等醫療機構。2017年11月，國家衛鍵委發布了《關于養老機構內部設置醫療機構取消行政審批實行備案管理的通知》，為養老院內設醫療機構提供了便利。
截至2017年，全國養老服務已經從1978年的8000多家服務機構，擴大到包括養老機構、社區養老服務設施、互助型養老設施等各類養老服務機構15.5萬個。
此外，隨著以物聯化、網絡化、智能化為特征的新一代信息技術迅速發展，互聯網技術企業加速向智慧養老產業滲透。2017年11月，衛鍵委發布了智慧健康養老應用試點示范名單，涉及企業53家，示范基地19個。
需求端：人口老齡化加劇
根據國家統計局數據，2017年中國60歲及以上的老人2.41億人，占總人口比例為17.3%，人口老齡化問題加劇。另世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家之一。
供給端：老年床位缺口較大
國內養老機構供給的主體是公辦養老機構，其他形式的養老機構供給主體發展不充分，床位數供給量小，不能填補公辦養老機構留下的供給缺口。
根據民政部公布數據，2017年全國共有各類養老服務機構和設施15.5萬個，比上年增長10.7%，其中：注冊登記的養老服務機構2.9萬個，社區養老機構和設施4.3萬個，社區互助型養老設施8.3萬個。各類養老床位合計744.8萬張，比上年增長2.0%；每千名老年人擁有養老床位30.9張，比上年下降2.2%。
政策驅動養老機構公辦民營
2018年9月24日，國務院發布《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》，進一步放寬消費市場準入。其中養老領域，取消了養老機構設立許可，鼓勵公辦養老機構轉為公建民營，支持各類市場主體增加養老服務供給。推動醫養結合發展。
隨著養老機構設立許可放開，民營企業進入養老產業領域門檻大幅降低，預計民辦養老機構市場將迎來快速發展期。結合養老產業潛在服務市場以及上下游行業發展狀況來看，2017年養老產業潛在市場規模在5.6萬億左右。預計到2024年其潛在市場規模達到14萬億左右。
多元化主體參與養老產業建設
近年來老年健康服務行業投資加快，地產企業、保險企業均開始涉足養老機構的建設，主要的參與企業包括萬科、保利地產、世聯行、鳳凰股份、魚躍醫療、易華錄、綠城集團、泰康人壽等。
醫養結合——當下養老產業發展重點
醫養結合養老服務是傳統養老模式的升級和延伸。其中“醫”包括醫療保健，健康檢查等服務“養”包括生活護理、文化活動服務等。醫養結合利用醫養一體化的發展模式，集醫療、康復、養生、養老等為一體，化解了老年人健康只能在依靠醫院解決的問題，滿足了失能、半失能老人的需求，同時實現社會資源利用最大化。
2017年十九大報告“健康中國戰略”中，重點提出了構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。2018年9月國務院發布《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》再一次提出推動醫養結合的發展。
目前中國養老產機構普遍存在缺乏優質醫療服務問題，許多養老機構采用醫養分離模式，老人來回奔波于養老機構和醫療機構之間來回不方便。
雖然近年來推動醫養結合發展政策支持力度加大，但醫養結合的進展仍然比較緩慢，一方面由于“醫”和“養”是兩個獨立行業，監管主體不同，相關標準難以協調統一；另一方面是醫養結合服務的盈利難度較大，由于醫養結合是公益性事業，因此薄利的，民營企業不敢貿然投入大量時間和資金。
中國醫養結合的商業模式仍處于探索階段，隨著養老機構市場準入開放，以及公辦養老機構民營化推動，更多元化的投資主體將參與到養老市場，探索符合中國市場的醫養結合模式。
養老產業發展趨勢
——養老服務模式多元化
國內的養老模式相對比較單一，主要福利院、養老院、敬老院、老年公寓等幾種，社區的養老服務大多是老年服務中心、老年大學、老年俱樂部等幾類，新型養老模式如智慧養老、醫養結合仍處于探索階段。
從西方發達國家的經驗來看，養老產業的發展必將在服務功能與類型上進一步細化、專業化、規范化、標準化和體系化。形成一個多層次、多形式、廣覆蓋的養老服務網絡，為老年人提供多種服務形式，從基本的生活照料延伸到醫療康復、精神慰藉、法律服務、愛心護理、緊急援助等各個方面。
——養老機構公辦民營化
面對日益增長的養老壓力，養老領域發展公辦民營，引入社會力量和民間資本進入養老市場，擴大供給是一個可行的方式。2018年國務院發布政策取消了養老機構設立許可，同時鼓勵養老機構公辦民營。
隨著養老服務模式逐漸走向精細化分工化，政府出資委托專業化養老機構運營管理的公辦民營養老服務模式，將會成為時代的主流。
——智慧養老服務模式優勢逐漸凸顯
智慧養老強調對物聯網、大數據、智能技術的使用。智能養老服務利用感知化、智能化手段，構建實時監測、智能預警、快速響應的生活環境，保障老年人的健康安全。智慧養老的構成包括智能家居、智能可穿戴設備、智慧社區、智慧醫療等。
在信息技術持續給社會各領域帶來深刻變革的時代，利用信息技術優化養老資源配置，創新養老服務模式是應對養老困境的必由之路。
本文來源：動脈網